‘Không thượng tôn pháp luật’: Lịch sử gây tranh cãi của đặc quyền hành pháp từ Washington đến Trump
Dwight D. Eisenhower là tổng thống đầu tiên sử dụng cụm từ “đặc quyền hành pháp” sau khi từ chối cho phép các cố vấn của mình điều trần tại phiên điều trần của Thượng viện vào tháng 5 năm 1954. Eisenhower tin rằng những gì được nói trong Nhà Trắng nên ở lại Nhà Trắng.
“Bất kỳ người đàn ông nào làm chứng như những gì anh ta nói với tôi sẽ không làm việc cho tôi vào đêm đó,” tổng thống nói.
Hôm thứ Tư, Tổng thống Trump khẳng định đặc quyền hành pháp được bảo vệ các tài liệu từ Quốc hội để cung cấp thông tin chi tiết về quyết định của chính quyền về việc thêm câu hỏi về quyền công dân vào Điều tra dân số năm 2020.
Trump khẳng định đặc quyền hành pháp để bảo vệ các tài liệu về câu hỏi điều tra dân số
Đây là lần thứ hai tổng thống yêu cầu đặc quyền hành pháp. Vào tháng 5, ông đã khẳng định điều đó trong báo cáo của cố vấn đặc biệt Robert S. Mueller III.
Câu chuyện tiếp tục bên dưới quảng cáoĐặc quyền hành pháp là “quyền của tổng thống và các quan chức cấp cao của nhánh hành pháp được giữ lại thông tin từ Quốc hội, tòa án và cuối cùng là công khai,” theo Mark Rozell, hiệu trưởng Trường Chính sách và Chính phủ Schar tại Đại học George Mason. Đặc quyền hành pháp, Rozell viết, có thể được sử dụng để bảo vệ an ninh quốc gia và “quyền riêng tư trong các cuộc thảo luận của Nhà Trắng”.
Hiến pháp không đề cập đến khái niệm đặc quyền hành pháp. Tuy nhiên, các tổng thống từ George Washington đến Trump đều phản đối yêu cầu chia sẻ thông tin nhạy cảm với Quốc hội. Một số đã thành công. Nhưng trong vài thập kỷ qua, các tổng thống đã thua trong các cuộc đấu tranh quan trọng tại tòa án để giữ kín thông tin.
Mọi chuyện bắt đầu vào năm 1792 khi Tổng thống George Washington tuyên bố rằng ông không cần phải cung cấp các tài liệu nội bộ được yêu cầu cho một cuộc điều tra của quốc hội về tổn thất quân sự thảm khốc của Thiếu tướng Arthur St. Clair cho người Mỹ bản địa. Bộ trưởng Ngân khố Alexander Hamilton cảnh báo rằng trong tương lai, Quốc hội 'có thể yêu cầu những bí mật có tính chất rất ranh ma.' Nhưng cuối cùng Washington đã lật lại các giấy tờ “lợi ích công cộng sẽ cho phép”.
Mục tiêu của cuộc điều tra quốc hội đầu tiên trong lịch sử Hoa Kỳ? George Washington, tất nhiên.
Năm 1804, Tổng thống Thomas Jefferson tuyên bố ông được miễn trát hầu tòa để ông làm chứng tại phiên tòa xét xử cựu phó tổng thống Aaron Burr, người bị buộc tội phản quốc.
Câu chuyện quảng cáo tiếp tục bên dưới quảng cáoÔng nói: “Không ngừng lê bước tới phiên tòa xét xử ở Richmond sẽ ngăn cản ông hoàn thành nhiệm vụ tổng thống của mình. Chánh án John Marshall, người đang chủ tọa phiên tòa, đã phán quyết rằng tổng thống không được miễn trừ. Jefferson không làm chứng, nhưng anh ta đã 'tự nguyện' cung cấp các tài liệu do Burr tìm kiếm, người được tuyên bố trắng án.
Quyền lực tổng thống mở rộng vào năm 1833, khi Tổng thống Andrew Jackson từ chối yêu cầu của Thượng viện Hoa Kỳ về việc chuyển danh sách các cố vấn mà ông đã tham khảo trước khi chuyển tiền từ ngân hàng quốc gia sang ngân hàng nhà nước. Jackson trả lời: “Tôi vẫn chưa biết theo thẩm quyền hiến pháp nào mà một nhánh của Cơ quan Lập pháp có quyền yêu cầu tôi cung cấp tài khoản cho bất kỳ thông tin liên lạc nào. Thượng viện đã bỏ phiếu để kiểm duyệt Jackson, nhưng vẫn không nhận được tài liệu của Old Hickory.
Theo Henry F. Graff, giáo sư lịch sử danh dự tại Đại học Columbia, Tổng thống Grover Cleveland “gần như một tay khôi phục và củng cố quyền lực” của tổng thống bằng cách thường xuyên sử dụng đặc quyền hành pháp của mình. Sau khi nhậm chức vào năm 1885, Cleveland từ chối giao tài liệu cho Quốc hội “trong cuộc chiến tranh giành các cuộc bổ nhiệm tổng thống,” Graff viết.
Câu chuyện quảng cáo tiếp tục bên dưới quảng cáoNăm 1909, Tổng thống Theodore Roosevelt từ chối cung cấp cho Thượng viện các giấy tờ của chính quyền ông về vụ truy tố chống độc quyền đối với Tập đoàn Thép Hoa Kỳ. Để đảm bảo các thượng nghị sĩ không lấy được tài liệu, Roosevelt đã chuyển họ đến Nhà Trắng.
“Cách duy nhất mà Thượng viện hoặc ủy ban có thể nhận được những giấy tờ đó bây giờ là thông qua bản luận tội của tôi,” ông tuyên bố.
Xung đột về tính bảo mật của tổng thống ngày càng căng thẳng khi Eisenhower ra lệnh cho bộ trưởng quốc phòng của mình không cho phép các quan chức Quân đội làm chứng tại các phiên điều trần của Thượng nghị sĩ Joseph McCarthy (R-Wis.) Bị cáo buộc là Cộng sản trong Quân đội. Vào ngày 17 tháng 5 năm 1954, Eisenhower đã viết một lá thư trích dẫn sự cần thiết của các cố vấn trong cơ quan hành pháp phải ở vị trí “hoàn toàn thẳng thắn” trong việc đưa ra lời khuyên nội bộ.
Câu chuyện tiếp tục bên dưới quảng cáoTại một cuộc họp trước khi đưa ra lá thư, Eisenhower nói rằng anh ta đã cố gắng tránh xa “công việc kinh doanh chết tiệt trên Hill”. Nhưng 'Tôi sẽ không cho phép những người xung quanh tôi bị trát đòi hầu tòa.' McCarthy đã đóng sầm hành động này như một “bức màn sắt”, nhưng nó đã bắt đầu phần cuối của các phiên điều trần đỏm dáng của anh ta.
Bức thư của Eisenhower không sử dụng các từ 'đặc quyền điều hành', nhưng nó đã sớm thiết lập thông lệ dưới tên đó. Chính quyền Eisenhower đã sử dụng đặc quyền hành pháp kỷ lục 44 lần, làm dấy lên lo ngại rằng tổng thống có quá nhiều quyền lực. Chính phó chủ tịch một thời của Eisenhower đã thay đổi nhận thức đó.
Vụ thảm sát đêm thứ bảy: 'Tổng tư lệnh của bạn đã ra lệnh cho bạn'
Năm 1973, Tổng thống Richard M. Nixon đã viện đến đặc quyền hành pháp với tư cách là tổng thống để cố gắng ngăn lệnh quốc hội tiết lộ các đoạn ghi âm bí mật của Nhà Trắng đã được tiết lộ trong các phiên điều trần tại Thượng viện Watergate. Nixon lập luận rằng “tính chất đặc biệt của băng ghi âm các cuộc trò chuyện riêng tư là do những nguyên tắc này [đặc quyền hành pháp] áp dụng với sức mạnh thậm chí lớn hơn đối với băng ghi âm các cuộc trò chuyện riêng tư của Tổng thống hơn là đối với các giấy tờ của Tổng thống.”
Ngày 24 tháng 7 năm 1974, Tòa án Tối cao nhất trí ra phán quyết buộc Nixon phải lật lại các cuốn băng. Các thẩm phán ủng hộ quyền đặc quyền hành pháp, nhưng họ phán quyết rằng đặc quyền này không thể được sử dụng để giữ lại các tài liệu phục vụ cho một vụ kiện hình sự. Chánh án Warren E. Burger, người mà Nixon đã bổ nhiệm, lưu ý tiền lệ của quyết định trong phiên tòa Burr rằng một tổng thống 'không thượng tôn pháp luật.'
Câu chuyện quảng cáo tiếp tục bên dưới quảng cáo“Quyết định thiết lập nghĩa vụ pháp lý của ngay cả một Tổng thống là cung cấp bằng chứng về những gì đã nói trong các cuộc trò chuyện với các trợ lý thân cận nhất của ông ấy khi có liên quan đến việc xét xử một tội phạm,” cựu công tố viên đặc biệt của Watergate, Archibald Cox viết.
Rozell, hiệu trưởng Đại học George Mason, cho biết: “Nixon đã đi quá xa khi ông ấy tuyên bố đặc quyền hành pháp trong nỗ lực che giấu bằng chứng về hành vi sai trái của Nhà Trắng. “Những hành động của ông ấy có hậu quả là mang lại cho đặc quyền điều hành một cái tên xấu.”
Tiền lệ Nixon cũng trở thành một tin xấu đối với Tổng thống Bill Clinton, người đã yêu cầu đặc quyền hành pháp 14 lần trong cuộc điều tra của cố vấn độc lập Kenneth Starr. Năm 1998, một thẩm phán liên bang đã ra phán quyết rằng Clinton không thể sử dụng hành động để chặn việc thẩm vấn các phụ tá của ông về mối quan hệ của ông với thực tập sinh Nhà Trắng Monica Lewinsky.
Câu chuyện quảng cáo tiếp tục bên dưới quảng cáoTổng thống George W. Bush đã sáu lần khẳng định đặc quyền hành pháp. Tổng thống Barack Obama đã hành động một lần vào năm 2012, khi Bộ Tư pháp của ông từ chối giao tài liệu do Hạ viện do đảng Cộng hòa kiểm soát tìm kiếm cho chương trình “Fast and Furious” để theo dõi súng. Một thỏa thuận thương lượng đã đạt được tại tòa án chỉ vài tuần trước đây sau bảy năm, một dấu hiệu cho thấy những tranh chấp như vậy có thể kéo dài bao lâu nếu bị khởi kiện.
Sự khẳng định của Trump về đặc quyền hành pháp cũng có thể kết thúc được giải quyết tại tòa án. Ai cũng đoán được mất bao lâu.
Đọc thêm Retropolis:
Trump muốn có một vai chính vào ngày 4 tháng 7. Jefferson giải quyết cho cú đấm và bánh.
Cảnh sát bắt giữ tổng thống
Người mẹ đã khiến George Washington - và khiến anh ta đau khổ
Làm thế nào Quốc hội có quyền điều tra và trát đòi hầu tòa